Dalla prima Conferenza mondiale sul clima del 1979 alla COP29 del 2024, il percorso delle conferenze sul clima è stato fonte di speranza. Mentre le conferenze hanno avuto successo nel riunire l'intera umanità ogni anno su base regolare per una causa comune di limitazione del riscaldamento globale e gestione delle sfide associate al cambiamento climatico, il suo successo finora nel limitare le emissioni, la finanza climatica e la mitigazione ha molto da desiderare. Nello scenario attuale, il raggiungimento dell'obiettivo di limitare il riscaldamento a 1.5 gradi entro la fine del secolo, come stabilito dall'accordo di Parigi, sembra meno probabile data una certa riluttanza da parte di molte economie in via di sviluppo e delle parti produttrici di combustibili fossili. La finanza climatica è stata il fulcro centrale della COP29 conclusasi di recente a Baku. Potrebbe aumentare i finanziamenti di tre volte, da 100 miliardi di dollari all'anno a 300 miliardi di dollari all'anno entro il 2035, ma questa cifra è molto inferiore al fabbisogno finanziario stimato per affrontare le sfide climatiche. Nella sessione di Baku è stato concordato di "garantire gli sforzi di tutti gli attori per lavorare insieme per aumentare i finanziamenti ai paesi in via di sviluppo, da fonti pubbliche e private, fino a un importo di 1.3 trilioni di dollari all'anno entro il 2035", tuttavia i finanziamenti per il clima rimangono un punto dolente tra Nord e Sud. Il successo della riduzione delle emissioni e della mitigazione dei cambiamenti climatici dipenderebbe molto dalla disponibilità di fondi da trilioni di dollari per supportare le Parti non incluse nell'Allegato I (vale a dire, i paesi in via di sviluppo).
La Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici è un evento annuale. La Conferenza sui cambiamenti climatici di quest'anno, vale a dire il 29th La sessione della Conferenza delle Parti (COP) della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) si è tenuta dall'11 al 2024 novembre 24 a Baku, in Azerbaigian.
La prima Conferenza mondiale sul clima (WCC) si è tenuta nel febbraio 1979 a Ginevra sotto l'egida della World Meteorological Organization (WMO). È stata una riunione scientifica di esperti che hanno riconosciuto che il clima globale è cambiato nel corso degli anni e hanno esplorato le sue implicazioni per l'umanità. Ha fatto appello alle Nazioni nella sua Dichiarazione per migliorare la conoscenza del clima e prevenire qualsiasi cambiamento climatico avverso causato dall'uomo. Tra le altre cose, la prima WCC ha portato alla creazione di un gruppo di esperti sul cambiamento climatico.
L'Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) è stato istituito nel novembre 1988 dall'Organizzazione meteorologica mondiale (WMO) e dal Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP) per valutare la scienza correlata al cambiamento climatico. È stato incaricato di valutare lo stato delle conoscenze esistenti sul sistema climatico e sul cambiamento climatico; gli impatti ambientali, economici e sociali del cambiamento climatico; e le possibili strategie di risposta. Nel suo primo rapporto di valutazione pubblicato nel novembre 1990, l'IPCC ha osservato che i gas serra sono aumentati sostanzialmente nell'atmosfera a causa delle attività umane, da qui la seconda Conferenza mondiale sul clima e la richiesta di un trattato globale sul cambiamento climatico.
La seconda Conferenza mondiale sul clima (WCC) si è tenuta nell'ottobre-novembre 1990 a Ginevra. Gli esperti hanno evidenziato il rischio del cambiamento climatico, ma sono rimasti delusi dall'assenza di un elevato livello di impegno nella Dichiarazione ministeriale. Ciononostante, ha fatto progressi con il trattato globale proposto.
L'11 dicembre 1990, l'Assemblea generale delle Nazioni Unite istituì il Comitato negoziale intergovernativo (INC) per una Convenzione quadro sui cambiamenti climatici e iniziarono i negoziati. Nel maggio 1992, il Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) è stata adottata presso la sede centrale delle Nazioni Unite. Nel giugno 1992, l'UNFCCC è stata aperta alla firma al Summit della Terra di Rio. Il 21 marzo 1994, l'UNFCCC è entrata in vigore, come trattato internazionale per ridurre le emissioni di gas serra e adattarsi al cambiamento climatico. Ciò si basa sul principio di responsabilità comune ma differenziata e rispettiva capacità (CBDR-RC), ovvero i singoli paesi hanno capacità diverse, responsabilità diverse e impegni diversi nell'affrontare il cambiamento climatico.
UNFCCC è un trattato fondamentale che fornisce una base per negoziati e accordi basati su circostanze nazionali. 197 paesi hanno firmato e ratificato questo trattato; ognuno è noto come "Parte" della convenzione quadro. I paesi sono divisi in tre gruppi in base a diversi impegni: Parti dell'Allegato I (i paesi industrializzati dell'OCSE più le economie in transizione in Europa), Parti dell'Allegato II (i paesi dell'OCSE dell'Allegato I) e Parti non dell'Allegato I (paesi in via di sviluppo). Le Parti dell'Allegato II forniscono risorse finanziarie e supporto alle Parti non dell'Allegato I (vale a dire, paesi in via di sviluppo) per intraprendere attività di riduzione delle emissioni.
I paesi (o le parti dell'UNFCCC) si incontrano ogni anno presso la Conferenza delle Parti (COP) per negoziare risposte multilaterali al cambiamento climatico. Le “Conferenze delle Parti (COP)” che si tengono ogni anno sono anche comunemente chiamate “Conferenze delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici”.
La prima Conferenza delle Parti (COP 1) si è tenuta a Berlino nell'aprile 1995, dove è stato riconosciuto che gli impegni delle Parti nella Convenzione erano "inadeguati" per il raggiungimento degli obiettivi, quindi un accordo per ridurre le emissioni di gas serra è stato adottato durante la COP3 a Kyoto l'11 dicembre 1997. Comunemente chiamata Protocollo di Kyoto, questo è stato il primo trattato mondiale di riduzione delle emissioni di gas serra mirato a prevenire pericolose interferenze antropogeniche con il sistema climatico. Ciò ha obbligato i paesi sviluppati a ridurre le emissioni. Il suo primo impegno è terminato nel 2012. Un secondo periodo di impegno è stato concordato durante la COP18 nel 2012 a Doha, che ha esteso l'accordo fino al 2020.
L'accordo di Parigi è forse la risoluzione più completa ad oggi della comunità mondiale 195 per combattere il cambiamento climatico verso un futuro a basse emissioni di carbonio, resiliente e sostenibile. È stato adottato il 12 dicembre 2015 durante la sessione COP 21 nella capitale francese. Ha tracciato un percorso completo che va ben oltre la riduzione delle emissioni di gas serra, coprendo la mitigazione del cambiamento climatico, l'adattamento e la finanza per il clima.
Tabella: Accordo di Parigi
| 1. Obiettivi di temperatura: Mantenere l’aumento della temperatura media globale al di sotto dei 2°C rispetto ai livelli preindustriali e proseguire gli sforzi per limitare l’aumento della temperatura a 1.5°C rispetto ai livelli preindustriali (articolo 2) |
| 2. Impegni delle parti: Rispondere al cambiamento climatico come “contributi determinati a livello nazionale” (articolo 3) Raggiungere il picco globale delle emissioni di gas serra il prima possibile per raggiungere gli obiettivi di temperatura (articolo 4) Impegnarsi in approcci cooperativi utilizzando risultati di mitigazione trasferiti a livello internazionale verso contributi determinati a livello nazionale (articolo 6) |
| 3. Adattamento e sviluppo sostenibile: Migliorare la capacità di adattamento, rafforzare la resilienza e ridurre la vulnerabilità ai cambiamenti climatici, verso uno sviluppo sostenibile (articolo 7) Riconoscere l'importanza di prevenire, ridurre al minimo e affrontare le perdite e i danni dovuti agli effetti negativi dei cambiamenti climatici e il ruolo dello sviluppo sostenibile nella riduzione dei rischi negativi (articolo 8) |
| 4. Mobilitazione dei finanziamenti per il clima da parte dei paesi sviluppati: Fornire risorse finanziarie per assistere i paesi in via di sviluppo sia in termini di mitigazione che di adattamento (articolo 9) |
| 5. Educazione e consapevolezza: Migliorare l’educazione, la formazione, la consapevolezza pubblica, la partecipazione pubblica e l’accesso pubblico alle informazioni sui cambiamenti climatici (articolo 12) |
A febbraio 2023, 195 paesi hanno firmato l'accordo di Parigi. Gli USA si sono ritirati dall'accordo nel 2020, ma vi hanno aderito nuovamente nel 2021.
L'importanza dell'obiettivo dell'accordo di Parigi di limitare il riscaldamento globale a 1.5°C rispetto ai livelli preindustriali entro il 2050 è stata confermata come un imperativo dall'IPCC nell'ottobre 2018 per scongiurare siccità, inondazioni e tempeste più frequenti e gravi e altri effetti peggiori del cambiamento climatico.
Per limitare il riscaldamento globale a 1.5°C, le emissioni di gas serra devono raggiungere il picco prima del 2025 e dimezzarsi entro il 2030. valutazione (del progresso collettivo nell'attuazione degli obiettivi climatici dell'accordo di Parigi del 2015) consegnati alla COP28 tenutasi a Dubai nel 2023 hanno rivelato che il mondo non è sulla buona strada per limitare l'aumento della temperatura a 1.5°C entro la fine di questo secolo. La transizione non è abbastanza rapida da raggiungere una riduzione del 43% delle emissioni di gas serra entro il 2030 che potrebbe limitare il riscaldamento globale entro le attuali ambizioni. Quindi, la COP 28 ha chiesto una transizione completa dai combustibili fossili alle emissioni nette zero entro il 2050 triplicando la capacità di energia rinnovabile, raddoppiando i miglioramenti dell'efficienza energetica entro il 2030, riducendo gradualmente l'energia a carbone senza tagli, eliminando gradualmente i sussidi inefficienti ai combustibili fossili e adottando altre misure che guidino la transizione dai combustibili fossili nei sistemi energetici, inaugurando così l'inizio della fine dell'era dei combustibili fossili.
La COP28 ha lanciato un quadro globale per la finanza climatica, volto a finanziare una nuova economia climatica, garantendo al contempo che la finanza climatica sia disponibile, conveniente e accessibile. Dichiarazione COP28 un quadro finanziario globale per il clima dovrebbe avvicinare il Nord e il Sud del mondo, sfruttando lo slancio creato dalle iniziative esistenti.
I due temi centrali della COP28, vale a dire la riduzione delle emissioni di carbonio e i finanziamenti per il clima, sono stati fortemente ribaditi anche alla COP29, conclusasi di recente.
La COP29 si è tenuta a Baku, in Azerbaigian, dall'11 novembre 2024 e si sarebbe dovuta concludere il 22 novembre 2024, tuttavia la sessione è stata estesa di circa 33 ore al 24 novembre 2024 per consentire ai negoziatori di avere più tempo per raggiungere un consenso. Non è stato possibile fare progressi riguardo all'obiettivo di "completa transizione dai combustibili fossili alle emissioni nette zero entro il 2050 per limitare il riscaldamento globale a 1.5°C entro la fine di questo secolo" (forse a causa di una situazione di conflitto di interessi, dato che l'Azerbaigian è un importante produttore di petrolio greggio e di gas naturale).
Nonostante ciò, si potrebbe raggiungere un accordo rivoluzionario per triplicare i finanziamenti per il clima ai paesi in via di sviluppo, dal precedente obiettivo di 100 miliardi di dollari all'anno a 300 miliardi di dollari all'anno entro il 2035. Si tratta di un aumento di tre volte, ma molto inferiore al fabbisogno finanziario stimato per affrontare le sfide climatiche. Tuttavia, c'è stato un accordo per "garantire gli sforzi di tutti gli attori per lavorare insieme per aumentare i finanziamenti ai paesi in via di sviluppo, da fonti pubbliche e private, fino all'importo di 1.3 trilioni di dollari all'anno entro il 2035", tuttavia i finanziamenti per il clima rimangono un punto dolente tra Nord e Sud. Il successo della riduzione delle emissioni e della mitigazione dei cambiamenti climatici dipenderebbe molto dalla disponibilità di fondi da mille miliardi di dollari per sostenere le parti non incluse nell'Allegato I (vale a dire, i paesi in via di sviluppo).
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Riferimenti:
- WMO 1979. La dichiarazione della Conferenza mondiale sul clima. Disponibile su https://dgvn.de/fileadmin/user_upload/DOKUMENTE/WCC-3/Declaration_WCC1.pdf
- UNFCC. Cronologia. Disponibile su https://unfccc.int/timeline/
- UNFCC. Cosa sono le parti e gli stakeholder non-parti? Disponibile su https://unfccc.int/process-and-meetings/what-are-parties-non-party-stakeholders
- LSE. Che cos'è la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC)? Disponibile su https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-un-framework-convention-on-climate-change-unfccc/
- UNFCC. Protocollo di Kyoto – Obiettivi per il primo periodo di impegno. Disponibile su https://unfccc.int/process-and-meetings/the-kyoto-protocol/what-is-the-kyoto-protocol/kyoto-protocol-targets-for-the-first-commitment-period
- LSE. Che cosa è l'accordo di Parigi? Disponibile su https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/explainers/what-is-the-paris-agreement/
- COP29. La svolta a Baku porta a 1.3 trilioni di dollari il “Baku Finance Goal”. Pubblicato il 24 novembre 2024. Disponibile su https://cop29.az/en/media-hub/news/breakthrough-in-baku-delivers-13tn-baku-finance-goal
- UKFCCC. Notizie – La conferenza ONU sul clima COP29 concorda di triplicare i finanziamenti ai paesi in via di sviluppo, proteggendo vite e mezzi di sostentamento. Pubblicato il 24 novembre 2024. Disponibile su https://unfccc.int/news/cop29-un-climate-conference-agrees-to-triple-finance-to-developing-countries-protecting-lives-and
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